中共四川省委 四川省人民政府

關于支持成都加快打造國際消費中心城市的意見

（2023年7月14日）

為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會部署，促進消費擴容提質，更好服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，現就支持成都加快打造國際消費中心城市提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，支持成都用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強在全球消費市場的集聚帶動能力和資源配置能力，打造世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都，加快建設蘊含天府文化特色、彰顯公園城市特質、引領國際時尚的國際消費中心城市，為全面建設社會主義現代化四川提供有力支撐。

（二）主要目標。到2027年，成都國際消費中心城市支撐功能基本完善。國際知名度和國際影響力顯著提升，入境游客年接待量達到420萬人次；消費繁榮度顯著提升，社會消費品零售總額達到1.2萬億元，位居國家中心城市前列；商業活躍度顯著提升，形成一批引領國際時尚的新品牌新場景，建設2個千億級規模的世界級商圈和3個具有全國影響力的城市級商圈；到達便利度顯著提升，通達全球的國際立體大通道體系更加健全，國際消費商品流通效率穩步提高，人員出入境便利性不斷增強，機場年旅客吞吐量達到8200萬人次，航空貨郵吞吐量達到100萬噸；營商環境成熟度顯著提升，促進消費升級的體制機制和政策規范持續完善，基本形成與國際高水平經貿規則相銜接的消費制度體系。

二、建設融合全球資源的消費新高地

（三）吸聚全球市場主體。支持跨國公司、大企業大集團在成都設立總部，招引和培育結算中心、銷售中心、運營中心等功能型總部，集聚一批具有國際影響力的品牌策劃咨詢、優質內容服務、廣告設計推廣、人力資源服務等專業服務機構，培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業集群。積極引入品牌首店，鼓勵國際國內知名品牌企業在成都設立旗艦店、體驗店，打造全場景體驗中心、服務中心，開展新品首發、首秀、首展等活動。

（四）加快培育本土品牌。爭創國家消費品工業“增品種、提品質、創品牌”戰略示范城市，支持打造智能終端、無人機、醫療美容再生材料等產業品牌，提升本土特色產業國際競爭力。開展“蜀里安逸”消費品牌建設，培育華西牙科、醫療美容、川派餐飲、中醫藥、“蜀適養老”等“成都服務”品牌。支持建設中國文物文化創意產業基地，推動四川天府新區國家版權創新發展基地建設。培育孵化國潮品牌，促進國潮消費集聚發展。支持川菜、川酒、川茶等老字號傳承創新，鼓勵在重點商圈、旅游景區、機場口岸開設旗艦店、集成店。支持建設川貨海內外展示展銷中心，通過“直播+帶貨”“展銷+直播”等形式，推動本土品牌出川出海。

（五）擴展國際貿易市場。深化供應鏈領域國家級試點，支持成都建設中歐、中老班列全國重要集結中心，鼓勵貿易企業和平臺參與建設、運用海外倉，培育推廣跨境電商獨立站。支持參展商依托綜合保稅區、保稅物流中心實現保展互轉。打造四川天府新區會展中心，擴大西博會、科博會、農博會影響力，支持申辦中國“一帶一路”進出口商品博覽會，爭取國家級、國際化機制性博覽會落戶成都。支持創建國家服務貿易創新發展示范區和數字貿易示范區。鼓勵建設特色服務出口基地，擴大優質服務出口。支持建設分撥中心、交易中心等專業進口平臺，擴大肉類、冰鮮水產品、食用水生動物等特殊商品進口業務。

三、打造具有全球影響力的消費新空間

（六）打造城市時尚文化消費圈。支持春熙路商圈舉辦國際商圈聯盟活動，培育離境退稅街區，打造全球時尚消費地標。支持交子公園商圈建設數字消費大道，創建全國示范智慧商圈，打造公園商業新模式。支持蓉北商圈建設樞紐型都市商圈、西博城商圈打造會展消費高地、空港新城商圈培育臨空經濟商業中心。支持重點商圈打造展演平臺，鼓勵承接國際時尚潮流活動。創新公園綠道運營管理模式，支持打造環城生態公園等消費新場景。

（七）打造田園林盤農耕消費區。以加快建設新時代更高水平“天府糧倉”為契機，堅持三次產業融合發展，實施農產品精深加工專項工程。支持建設一批優勢特色產業集群和農業產業強鎮，創新“有機農產品+綠色餐飲”“特色農產品+伴手禮”發展模式。鼓勵市場主體參與推進川西林盤保護修復、宜居宜業和美鄉村建設，打造示范田園，發展“民宿+康養”“鄉村+醫美”“農村+電商”等融合業態。支持“天府藍網”建設，探索研究流域管理特許經營模式，引導社會資本參與流域治理，打造具有國際范、天府韻的親水消費場景。

（八）打造龍門山等生態消費帶。依托高山峽谷、瀑布溫泉、雪山草甸等獨特地質地貌和生物多樣性資源，植入山地運動、森林康養、自然科教、野外露營等體驗式消費業態，打造世界級生態旅游目的地。支持低運量軌道天臺山線、西嶺雪山線、湔江河谷線、安仁線等項目立項，串聯大運量軌道樞紐和沿線旅游景區。支持建設龍門山生物多樣性博覽園、龍泉山天府動植物園，打造一批國家級森林康養基地和中醫藥健康旅游示范基地。支持成都在自然保護地特許經營等方面依法依規開展先行先試。

四、塑造具有全球美譽度的消費新場景

（九）建設天府文化新場景。支持創新開發大熊貓文化、三國文化、金沙文化等城市標識性產品。支持四川大學等高校博物館群建設。加快建設天府文化公園，打造武侯祠—錦里、大慈寺、青羊宮等城市文化地標。加大杜甫草堂、李劼人故居紀念館等名人故居保護開發力度，鼓勵開展名人故居聯盟巡展。支持成都申辦國際性文化交流活動，辦好國際非物質文化遺產節，鼓勵非物質文化遺產走出國門。做優做強“天府書展”品牌，鼓勵發展收藏品交易拍賣、博物館展覽及文創等消費新業態。支持培育蘊含天府文化的特色小店，讓“小修小補”規范有序回歸百姓生活，加快補齊“一老一小”服務短板，鼓勵發展具有市井煙火氣的社區商業。

（十）豐富川派美食新場景。開展“尋味、品味、回味”活動，評選推出一批名菜、名廚、名店。鼓勵川菜美食傳承創新，促進“美食+演藝”“美食+文創”“美食+露營”等融合發展。加強川菜產學研結合，支持省內高校設立川菜相關學科專業或機構。引進和培育更多知名餐廳，支持本土餐飲企業與國內外行業組織加強交流合作。支持舉辦成都國際美食節，促進四川美食文化海外推廣。

（十一）拓展文體旅融合新場景。爭取與文化和旅游部共建重點實驗室，創新發展“音樂+旅游”“體育+旅游”“工業+旅游”“科技+旅游”“康養+旅游”等融合業態。支持西嶺雪山—花水灣創建國家級旅游度假區，支持創建更多5A級、4A級旅游景區。大力開發高端特色旅游商品。支持成都高質量舉辦世界大學生夏季運動會、湯尤杯羽毛球賽、世界運動會等國際賽事活動，打造“三大球”賽事和青少年賽事品牌體系，引進培育電競職業賽事，提升成都馬拉松等自主品牌國際影響力，爭取國家競訓基地落戶成都。

（十二）培優教育醫療新場景。支持引進境外優質教育資源開展中外合作辦學，提升環高校區域國際交往功能。高標準建設國家醫學中心和國家中醫藥傳承創新中心。支持符合條件的外資醫院納入醫保協議管理。爭取開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務試點。爭取開展再生醫學、干細胞治療、基因治療等前沿醫療服務。爭取對醫療美容項目分級管理目錄進行適當優化調整，創新醫療美容全流程監管模式。

五、培育引領全球潮流的消費新模式

（十三）擴大綠色消費。推動綠色理念深度融入消費各領域全鏈條，引導消費者踐行綠色低碳消費。深化以“碳惠天府”為品牌的碳普惠機制，實施碳中和公益行動。爭取開展綠色貿易試點，支持開展碳足跡標準研究，擴大綠色低碳產品進出口。鼓勵商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。推進會展業綠色發展，鼓勵出臺行業相關綠色標準。深化二手車出口試點，促進二手車交易，鼓勵新能源汽車、綠色智能家電消費，發展綠色低碳建筑。開展近零碳社區示范創建工作。

（十四）創新數字消費。深化國家信息消費示范城市建設，打造智慧商圈、智慧場館、智慧景區、智慧社區等消費新空間。深化智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點。爭取創建民用無人駕駛航空試驗區，加快低空物流網絡建設，發展無人機配送。支持面向虛擬社交、沉浸式娛樂領域開發差異化終端產品，發展數字文博、數字藏品。強化科技賦能生活性服務業，支持發展遠程醫療、遠程教育等線上服務，促進服務業數字化發展。以數字經濟推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。深化網絡游戲屬地管理試點。支持發展創作者經濟，建立用戶生成內容的激勵機制。

（十五）發展定制消費。深化國家服務型制造示范城市建設，鼓勵互聯網平臺企業開發數字化設計與虛擬仿真系統，提升定制設計和柔性制造能力。鼓勵有條件的企業在國內外布局研發設計機構，建立面向全球的制造服務網絡。支持建設一批個性化定制應用的工業互聯網平臺。支持成都建設全球“四川定制”消費體驗中心，引導省內標桿企業及品牌商家入駐，建設定制時尚精品、定制家居、定制醫療健康服務、適老化改造定制服務等主題消費平臺。

六、構建區域協同發展的消費新格局

（十六）建設都市圈消費聯合體。支持德陽、眉山、資陽建設成都都市圈消費副中心。支持大鐵公交化運營，推進市域（郊）鐵路、地鐵、低運量軌道交通融合發展，打造成都都市圈1小時消費出行圈。協同開發、整體推廣成德眉資四市文旅資源，支持三星堆—金沙遺址聯合申報世界文化遺產。支持“中國牙谷”“醫美之都”“西部藥谷”等協同建設，推動國家區域醫療中心（省兒童醫院）共建發展，打造西部醫療康養高地。

（十七）打造省內全域消費聯動體系。深化川內消費品制造業和終端消費市場聯動發展，優化消費品設計、制造和銷售產業鏈布局。支持成都發揮優勢推動消費下沉擴容，深化縣域商業建設，培育建設消費創新發展引領縣。支持打造岷江、嘉陵江等美食走廊。支持聯動峨眉山—樂山大佛、九寨溝、三蘇祠等協同打造世界級文旅品牌。支持聯合舉辦中國（四川）國際熊貓消費節，探索建立全省商圈景區資源聯動營銷機制。

（十八）拓展互聯互通的川渝消費市場。探索開展川渝市場一體化建設，推動“川渝造”賣全球。推動巴蜀文化旅游走廊建設，支持開發跨區域文化和旅游年票、聯票。探索“一會（展）兩地”模式，聯合重慶舉辦高端會議、品牌會展。鼓勵成都與重慶主城區在就業社保、教育文化、醫療衛生、養老服務、交通通信等領域聯動推出促進消費的創新舉措。支持成都培育打造大型國際會議、國際性節會等重大消費平臺，帶動西部地區本土品牌、新業態新模式向全國輻射。

七、營造具有全球吸引力的消費新環境

（十九）完善綜合交通物流體系。提升成都機場樞紐功能，拓展成都至全球重要航空物流樞紐貨運航線，支持加密國際客運航線網絡。支持發展通程航班行李直掛業務，提升成都樞紐中轉服務水平。支持在重點商圈、景區設立值機點。支持成都建設國際性綜合交通樞紐、國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地及亞歐航空貨運中心。支持國際鐵路港持續拓展“7+5”國際鐵路及鐵海聯運大通道。加快中歐中亞、西部陸海新通道、中老中越等國際班列“門到港、港到門、門到門”多式聯運產品開發，爭取開行成都到東盟旅游班列。

（二十）優化營商環境。堅持開放合作，推進服務業擴大開放綜合試點，按照有關規定分類放寬電信服務、文化服務等服務業準入限制。完善消費領域全鏈條法治服務保障體系，營造安全誠信放心消費環境。支持構建“寬進嚴管”審批管理體系，拓展重點商圈“一站式”便民服務功能，推進“互聯網+”監管執法，在市場監管領域依法依規推行“首違不罰”事項清單，探索推行不予實施行政強制措施事項清單。深化“一照多址”改革，實施“一證多址”改革，優化市場主體準入和退出機制。構建以信用為基礎的新型監管機制，健全信用承諾制度。創新商業外擺景觀化“負面清單”管理，支持個性化店招設置，支持符合條件的商業載體臨時占用公共空間開展促消費活動。

（二十一）提升跨境消費便利度。對參加重要國際展會、文化和賽事活動的入境人員提供出入境便利。爭取川渝144小時過境免簽實現政策聯動，為國際旅客提供文商旅融合旅游線路。爭取在成都機場實施24小時過境免辦邊檢手續。爭取涉外支付便利化試點、數字人民幣跨境支付結算項目試點，提升入境外籍人士支付體驗。推進天府國際機場免稅店建設，爭取設立市內免稅店、開展離境退稅“即買即退”試點。推廣多語種服務，優化國際語言服務環境。打造一批國際化社區，優化外籍人士服務配套。

八、保障措施

（二十二）建立工作推進機制。把黨的領導貫穿支持成都打造國際消費中心城市的全過程各方面。省級層面建立由省領導牽頭的統籌協調機制，商務廳統籌推進相關政策落實，省委改革辦將相關重要改革任務納入臺賬管理。發揮好成都市國際消費中心城市建設領導小組作用，定期研究重大問題，及時調度重要工作，確保各項任務落地見效。

（二十三）強化精準政策支撐。省直有關部門結合實際，用好省級權限范圍內的土地、財稅、人才等政策要素，在豐富消費供給、提升消費能力、激發消費意愿和夯實基礎設施、完善體制機制等方面，配套制定針對性政策舉措。完善擴大居民消費的長效機制。規范創新消費信貸服務，鼓勵金融機構開發適應消費新趨勢的金融產品。完善消費維權快速處置機制，創新消費糾紛多元化解機制。

（二十四）加強全球宣傳營銷。加強成都城市整體形象策劃推廣，面向全球發布城市形象宣傳片、城市題材紀錄片。推動政府宣傳資源規范有序向企業、品牌商適度開放，助力成都消費品牌推廣。主動對接中央媒體，用好省內外主流媒體，廣泛運用各類新媒體，加強成都消費內容輸出，多渠道、全方位宣傳推介成都。加大與國際媒體平臺合作力度，發揮使領館、國際友城橋梁作用，引導跨國公司、海外組織等多方力量主動發聲，提升對外傳播能級，擴大成都打造國際消費中心城市的影響力。

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