在鄉村振興這一重大戰略下，新業態、新主體涌現，農村產權制度改革全面推進，農村“沉睡的資產”即將逐步盤活，這些都為金融機構創新“三農”金融產品、改善農村金融制度環境、拓展“三農”金融服務提供廣闊的市場空間。

建議成立“玉米調改”產業發展基金

      當前，中國農業正在著力推動供給側結構性改革。玉米的“調改”已經上升為國家戰略，政策層面也已明確：到2020年“鐮刀彎”地區玉米面積減少5000萬畝以上，涉及13個省區，其中西部省區共計8個。

      “鐮刀彎”地區，包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，在地形版圖中呈現由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區。

      全國政協委員、中天金融集團董事長羅玉平對第一財經記者表示，調減是手段，改種是目的。若直接以每畝直補形式補貼農民，難以可持續，且返耕率高企。政府應該出臺政策鼓勵、支持、引導財政資金、社會資本和金融機構成立“玉米調改”產業發展基金，地方財政出資比例為基金規模的20%，社會資本出資比例為基金規模的20%，銀行等金融機構出資比例為基金規模的60%。基金重在導入龍頭企業，投向包括規模優勢特色種植業、現代農業產業園、農旅一體優勢項目、農業產業鏈（電商、物流、倉儲、冷庫）。

      龍頭企業雇傭“玉米改種”農戶（建檔立卡貧困戶）在基地工作，通過就業收入和土地入股基地的收入增收脫貧。這一做法可以帶動三個群體收入增加：帶動建檔立卡貧困戶脫貧，帶動返鄉農民工創業就業，低收入群體增收，以此增加村集體經濟收入，為消除“空心村”作出貢獻。

      羅玉平表示，還可以采取“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，通過“平臺+農產品基地直采”的方式建立與“玉米改種”農戶的幫扶合作機制。將來以金融的力量打通“融、投、管、退”形成完整閉環，構建“金融企業+銀行+龍頭企業+合作社+農戶”的聯結機制，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。

      另外，為了發揮好普惠金融，特別是普惠保險的助推器、減震器、穩定器的作用，還需要大力發展農業保險、大病保險，讓貧困群體盡享普惠保險的福祉。

      羅玉平建議，西部地區省級層面成立保險扶貧攻堅工作領導小組，將保險扶貧作為民生工程、脫貧攻堅的有效抓手重點推動。同時，切實提升保險業產業扶貧投資基金的投放力度，在西部地區推行“涉農保險+保險資金支農支小融資業務”先行先試。

支持“保險+期貨”推廣

      2016年以來，連續3年的中央一號文件中均提出，“穩步擴大‘保險+期貨’試點”。“保險+期貨”成為近年來我國金融市場探索推出的支持“三農”發展和服務農業供給側結構性改革的創新模式。

      全國人大代表、遼寧證監局局長兼沈陽稽查局局長柳磊提到，“保險+期貨”自推出以來，為涉農企業有效管理市場風險、穩定農業生產、促進農民增收等方面發揮了顯著的積極作用。同時，這種市場化的農產品價格補貼方式是國際上的通行做法，不受國際貿易反補貼規則約束，有助于提高農業補貼政策效能。

      但從遼寧證監局轄區的“保險+期貨”試點實踐來看，相對較高的保費影響了農戶參保積極性，制約了試點規模進一步擴大。為此，柳磊建議，中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼項目，并直接明確補貼比例為80%以上，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩定政策，更好地服務“三農”發展。

      全國人大代表、證監會首席會計師兼會計部主任賈文勤認為，“保險+期貨”等服務“三農”新模式需要農業部門、財政部門、金融監管部門、金融機構、涉農企業、合作社、農戶等各方通力合作，協同努力，才能建立可持續、可復制的模式，才能發揮財政補貼的四兩撥千斤作用，真正把農民的風險分散給金融市場，從而發揮金融支農的作用。

      由于期貨市場發現價格透明度高和可分散風險的作用，因此在構建鄉村振興戰略制度框架和政策體系中，賈文勤建議，將財政支持新型農業經營主體、農產品收儲制度和價格形成機制改革等方面將期貨工具納入農產品相關政策體系中去。

（來源：第一財經）