在傳統的農耕文明時期，農產品貿易和農業交流是古代陸上、海上“絲綢之路”的主要內容，中國的茶葉、絲綢等產品因此而聞名于世。在新時期，推動建設“一帶一路”將為中國對外農業合作提供難得的歷史機遇。2016年的中央一號文件指出“加強與‘一帶一路’沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作”。探討利用沿線國家的農業資源和市場，將“走出去”和“引進來”有機結合，對提升中國與沿線國家的農業合作水平具有重要的現實意義。

一、沿線國家的優勢農業資源和市場

（一）中亞地區

      中亞的農作物主要有小麥、棉花、大麥、水稻等。哈薩克斯坦是世界糧食出口大國，近年來每年出口糧食都在600萬噸以上，以小麥和面粉為主。哈薩克斯坦還是世界第五大產棉國、第二大出口國。中亞地區草場廣闊，畜牧業占有重要地位。土庫曼斯坦有世界聞名的汗血寶馬（學名阿哈爾捷金馬）。吉爾吉斯斯坦的羊毛產量居中亞國家之首。烏茲別克斯坦年產羔羊皮約160萬張，居世界第二位。

（二）東南亞地區

      東南亞高溫多雨，適宜多種農作物生產，除糧食生產之外，還有橡膠、棕櫚油、蕉麻、咖啡等經濟作物。泰國是世界上最大的稻米出口國，約占全球稻米出口的40%。馬來西亞、泰國、印尼的橡膠出口均居世界前列。印尼是世界棕櫚油生產國和出口國。東南亞森林覆蓋率較高，其中印尼是世界第三大熱帶森林國家。此外，東南亞的漁業資源也比較豐富。

（三）南亞地區

      南亞農業歷史悠久，在國民經濟中占有重要地位，農業生產以種植糧食作物為主，另外還種植棉花、茶葉等經濟作物，黃麻和茶葉產量占世界產量的一半。印度可耕地達1.2億公頃，居亞洲之首，它是世界第二大小麥和大米生產國，第四大粗糧生產國。巴基斯坦水果資源豐富，有東方“水果籃”之稱，棉花出口是其外匯主要來源。

（四）西亞地區

      該地區氣候干旱，各國主要發展畜牧業，與畜產品相關的手工業是重要出口商品，如土耳其的安卡拉羊毛、伊朗的羊毛地毯等。經濟作物有椰棗、榛子、橄欖油等。以色列的滴水灌溉、土壤暴曬、低毒農藥等多種農業技術走在世界前列。

（五）東歐地區

      東歐農業發展基礎較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動力。其中，俄羅斯是世界上最大的國家，農業資源十分豐富，可耕地面積約1.3億公頃，草場牧場面積約7200萬公頃，淡水資源約占全球20%。近年來，俄羅斯糧食產量不穩定，每年需要大量進口。烏克蘭擁有全球約1/3的黑土地，人均產糧食產量達1.5萬噸，位居世界前列，是世界小麥、大麥和玉米的五大出口國之一。

（六）東北非地區

      在尼羅河的滋養下，該地區曾是世界農業文明的發祥地之一。農業是本地各國經濟的主要支柱，但機械化和生產率水平較低。埃及是傳統農業國，小麥、大米等農產品產量居世界前列，棉花在該國家產品出口中占重要位置。蘇丹經濟作物大多數以出口為導向，其中，長絨棉產量居世界第二，花生產量居世界第四，芝麻出口約占全世界的一半，阿拉伯膠占世界總產量的60%-80%。

二、中國與沿線國家開展農業合作的現狀

      新中國成立以來，中國與“一帶一路”沿線國家開展了全方位、多層次農業合作，“走出去”與“引進來”同步進行，為進一步擴大農業合作奠定了良好基礎。

（一）農業“走出去”方面

1、對外農業援助

      中國對沿線國家的農業援助可追溯到二十世紀五六十年代，幾十年來援助了大量農業項目，涉及農場、技術推廣站、農田水利工程、農產品加工廠、農機設備等。近年來，中國為菲律賓、老撾、柬埔寨等國援助了多個農業技術示范中心，向東非和北非派遣高級農業專家在當地進行技術指導。

2、對外農業投資

      2007年**一號文件首次提出“加快農業‘走出去’戰略”。在政府的引導下，中國對外農業投資大幅增長，農業投資流量從2005年的1.05億美元增至2013年的7.05億美元，增長了近6倍；投資存量從2005年的5.12億美元增至2013年的39.56億美元①，增長了近7倍。中化集團在東南亞投資開發橡膠，云南企業在老撾、柬埔寨等國建設的農業科技示范園，黑龍江農墾局在俄羅斯墾田等項目成為對外農業投資的典型實踐。

（二）農業“引進來”方面

1、農業科技交流合作

      與前蘇聯、俄羅斯、印度、巴基斯坦等國交換動植物種質資源，引進了印巴的摩拉水牛、朝鮮的虹鱒魚等品種；從蘇聯、以色列等國引進了小麥密植、植棉技術、營造農田防護林、機械化生產、溫室栽培、節水灌溉等先進技術。接受蘇聯、東歐、以色列等國農業援助項目，如蘇聯援建的黑龍江友誼農場、匈牙利援助的友誼拖拉機站、以色列的示范農場等。

2、對華農業投資

      泰國、以色列、新加坡等國均對中國進行了一定的投資，主要涉及種子，水產、畜牧、技術示范、蔬菜種植等領域。尤其是泰國的正大集團，1979年進入中國后在大部分省市投資設廠，成為家喻戶曉的涉外企。

      中國對外農業合作經過幾十年的積累，形成 了一定的基礎，總體發展較快，有較大的潛力。但仍存在規模小、實力弱、造血功能差、缺乏政策支持等問題。

三、加強對外農業合作的建議

      在“一帶一路”戰略下開展對外農業合作是一項益民生、利長遠的系統工程。農業生產具有投入大、周期長、效益低的特點，因此，推動農業“走出去”必須加大政策支持力度。同時，在商業性農業項目“走出去”和“引進來”過程中，須理清各方關系，尤其是理順政府和市場的關系，避免政府“拉郎配”的行為。

（一）重點突出，逐步推進

      根據中央近幾年一號文件要求，“一帶一路”農業合作應將重點放在東南亞、中亞、東歐等地區，優先選擇農業資源豐富、農業技術先進或農業進出口規模較大的國家，如俄羅斯、印尼、泰國、老撾、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、以色列等國。突出重點領域，可以著重考慮有利中國糧食安全或綜合效益較好的產業，如棉花、玉米、橡膠等作物種植加工，農產品物流和貿易，生態保護等。另外，在“一帶一路”建設中需要統籌運用好援助、投資、貿易、技術引進等合作方式，充分與外方溝通協商，逐步推動實施。

（二）創新多邊合作模式

1、對外農業援助

      重點考慮農業前期開發和公益項目，使用援外資金為受援國政府開展農業發展規劃，派出顧問專家進行技術指導，設立示范性農場。鼓勵投資和援助項目相結合，以援外項目為先導，帶動農業投資進入當地市場。

2、對外農業投資

      鼓勵不同環節的農業企業聯合出海，在國外開展上下游合作，構建作物種植、收購、加工、倉儲物流，貿易等涉農產業鏈。支持農業龍頭企業與跨國農業企業以合資、參股、收購等形式開展合作。

3、農業“引進來”

      繼續引進以以色列等國的先進農業技術，增加建設示范農場，帶動企業和農戶積極參與。適當放開對跨國農業企業的限制，外資引入重點服務于農民增收、區域經濟平衡發展的企業。通過科研機構和農業企業加強與發達國家的交流。

（三）發揮金融支撐作用

      對農業“走出去”可創新方式給予適當補貼，但由于世界貿易組織（WTO）原則的限制，給予境外農業投資大量補貼是不現實的。企業要在海外發展壯大，更多地需要金融機構的支持。這方面可以參照中非發展基金，根據中國農業企業在海外生產的特點，推動設立海外農業發展專項基金。

      除此之外，建設“一帶一路”需要堅持正確的義利觀和“親、誠、惠、容”的外資理念，要以農業促全面合作、促共同發展、促周邊穩定。只有幫助外方真正實現農業發展，樹立了中國農業的良好形象，才能使中國對外農業合作成為“有源之水”。