6月7日，第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“峰會(huì)”)在北京正式召開(kāi)。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在峰會(huì)上表示，中美兩國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的同時(shí)，應(yīng)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

　　張勇介紹，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)55%。自2012年以來(lái)，中國(guó)先后啟動(dòng)了兩批共42個(gè)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)的人口占全國(guó)40%左右，GDP占全國(guó)總量的60%左右。今后我國(guó)會(huì)進(jìn)一步將低碳試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。

　　張勇表示，中美在低碳城市領(lǐng)域合作潛力巨大，可在三方面加強(qiáng)低碳城市建設(shè)合作。

　　首先，在低碳城市建設(shè)方面。中方鼓勵(lì)和支持兩國(guó)城市在低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)、制定低碳發(fā)展政策方面加強(qiáng)交流與合作。

　　其次，在碳排放交易方面。目前，中國(guó)已在北京等7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放交易試點(diǎn)，為建立國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)摸索了經(jīng)驗(yàn);美國(guó)部分州市也建立了溫室氣體配額交易機(jī)制。雙方可在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　第三，在財(cái)政和金融政策方面。中國(guó)低碳試點(diǎn)城市正在探索低碳發(fā)展相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和融資支持政策，而美國(guó)在發(fā)展綠色金融方面經(jīng)驗(yàn)豐富，雙方可加強(qiáng)交流。

　　美國(guó)能源部副部長(zhǎng)伊麗莎白·舍伍德-蘭德?tīng)栐诜鍟?huì)上表示，能源工程建設(shè)需要大量的投資，希望中美兩國(guó)在創(chuàng)新方式使用化石能源等領(lǐng)域加強(qiáng)投資，將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)盡快推向市場(chǎng)。

　　此外，在此次峰會(huì)上發(fā)布的由保爾森基金會(huì)、能源基金會(huì)(中國(guó))和中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)共同撰寫的《綠色金融與低碳城市投融資》(以下簡(jiǎn)稱《投融資》)報(bào)告預(yù)計(jì)，未來(lái)五年中國(guó)低碳城市建設(shè)所需投資總額將達(dá)到6.6萬(wàn)億元人民幣(約合1萬(wàn)億美元)，用于低碳建筑、綠色交通和清潔能源三大行業(yè)。

　　北京2020年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值

　　為落實(shí)《中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》有關(guān)要求，2015年9月中美雙方在洛杉磯成功召開(kāi)了首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)，搭建起節(jié)能低碳與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)。

　　根據(jù)中美雙方共同商定將峰會(huì)作為中美固定合作機(jī)制，每年在雙方城市輪流舉行。因此，第二屆峰會(huì)在北京市承辦。

　　北京市市長(zhǎng)王安順在峰會(huì)上表示，“志合者，不以山海為遠(yuǎn)”，面對(duì)氣候問(wèn)題，離不開(kāi)中美兩國(guó)的合作，尤其地方政府要開(kāi)展緊密的交流合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變暖的問(wèn)題。

　　早在第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)上，北京市對(duì)外宣布，將于2020年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值的目標(biāo)，這也是全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中第一個(gè)提出達(dá)峰概念的地區(qū)。

　　對(duì)此，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍指出，北京作為全國(guó)唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)，能源利用效率位于全國(guó)首位，特別是工業(yè)部門能源消費(fèi)量持續(xù)下降。

　　周劍建議，北京要實(shí)現(xiàn)2020年二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，不僅要延續(xù)工業(yè)減排的強(qiáng)度，還要提高對(duì)建筑部門和交通部門減排的重視，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)，降低工業(yè)部門的碳排放。

　　中美低碳省市將開(kāi)展多方面合作

　　在此次峰會(huì)上，全球性城市聯(lián)盟組織“市長(zhǎng)盟約”與 “中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”共同簽署合作備忘錄，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)雙方努力，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)低碳城市發(fā)展。

　　資料顯示，“市長(zhǎng)盟約”是一個(gè)全球性城市聯(lián)盟組織，由現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、聯(lián)合國(guó)城市與氣候變化問(wèn)題特使邁克爾·布隆伯格于2014年9月倡議成立，由市長(zhǎng)和市政府官員組成，承諾減少地方溫室氣體排放，提高城市氣候變化適應(yīng)性，并公開(kāi)追蹤進(jìn)展。

　　“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”由參加第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)的14個(gè)中國(guó)省市組織成立，體現(xiàn)了中國(guó)省市繼續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)和決心。

　　根據(jù)“市長(zhǎng)盟約”與“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”簽署的合作備忘錄，雙方未來(lái)三年的合作將集中在四個(gè)方面：設(shè)定富有雄心的目標(biāo);報(bào)告溫室氣體排放清單;建立氣候行動(dòng)方案和加強(qiáng)伙伴與合作關(guān)系。

　　對(duì)此，“市長(zhǎng)盟約”的成員城市波士頓市市長(zhǎng)Marty Walsh表示：“雙方更加緊密的合作將會(huì)確保城市與各國(guó)政府一起，全面履行巴黎氣候協(xié)定。”

　　推動(dòng)民間資本投資低碳城市

　　實(shí)際上，無(wú)論中美的低碳城市建設(shè)，都需要資金的支持。

　　“城市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略離不開(kāi)綠色金融支持。交通、建筑和能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進(jìn)程也成為城市綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。” 中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿表示。

　　《投融資》報(bào)告分為三篇，分別聚焦三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域——建筑、交通和清潔能源，探討了諸如綠色貸款、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳融資等不同綠色金融工具、機(jī)制以及相關(guān)政策的潛力，從而推動(dòng)民間資本進(jìn)入低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　首先，在建筑領(lǐng)域，“十三五”期間中國(guó)需要投資1.65萬(wàn)億元人民幣(約2540億美元)，用于支持新建綠色建筑以及對(duì)現(xiàn)有住房和商業(yè)建筑的進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造。

　　其次，在交通領(lǐng)域，“十三五”規(guī)劃就中國(guó)城市的綠色交通提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市鐵路、公交、電動(dòng)汽車、自行車和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資約需要4.45萬(wàn)億元人民幣(約合6849億美元)。

　　交通篇主要作者、能源基金會(huì)(中國(guó))城市項(xiàng)目主任王志高表示：“交通項(xiàng)目融資目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)就是投資和運(yùn)營(yíng)都嚴(yán)重依賴地方債，這導(dǎo)致城市面臨相當(dāng)高的信用風(fēng)險(xiǎn)。PPP等融資模式有助于豐富資金來(lái)源，確保更多資金投向低碳交通項(xiàng)目。”

　　第三，在清潔能源領(lǐng)域，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，需要在2020年之前投資5000億元人民幣(約合770億美元)用于發(fā)展分布式太陽(yáng)能光伏。

　　“支持分布式太陽(yáng)能光伏的發(fā)展是推動(dòng)城市能源行業(yè)清潔化的最重要手段。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主任彭澎分析，“除了分布式太陽(yáng)能光伏以外，我們還鼓勵(lì)城市探索從其他城市購(gòu)買綠色電能的方式，擴(kuò)大清潔能源的市場(chǎng)需求，幫助城市實(shí)現(xiàn)他們的低碳目標(biāo)。”